Бездомность как социальное явление. К постановке проблемы
Изучение проблем социальной структуры населения правомерно составляет наиболее крупную область современной социологической науки, и одним из ее направлений является определение состояния, динамики и отношений отдельных социальных общностей, групп и слоев. Получаемая в таких исследованиях социально-научная информация служит необходимой основой социального управления в обществе, конкретных программ экономической и социальной политики, направленной на предотвращение потерь общественных ресурсов, оптимальное разрешение социальных конфликтов, на более полную реализацию человеческого потенциала.Гуманитарный аспект бездомности служит главным поводом внимания ученых к ней. В бездомности усматривается нарушение прежде всего гуманитарных прав людей. По данным ООН, в мире около 100 млн. бездомных и около 1 миллиарда людей, живущих в неадекватных условиях (трущобах). Бездомность воспринимается остро не только в развивающихся странах, но и в экономически развитых. В США 3 млн. человек бездомных и 5 млн. в зоне риска бездомности [1]. Она противоречит праву человека на жилище, закрепленному в Социальной хартии Европейского Союза, в конституциях многих государств, в т. ч. Российской Федерации.Как социальное явление бездомность воплощается в целом комплексе экономических, социально-политических, гражданско-правовых и культурно-психологических коллизий, в силу которых значительная часть населения в современном обществе оказывается систематически лишенной необходимых жилищных условий, признаваемых неотъемлемой стороной цивилизованного общества и социальной политики в современных правовых государствах. Бездомность превратилась в особенно заметное явление в связи с урбанизацией, с концентрацией населения и перенаселением, хотя ее нельзя считать чисто городской проблемой. Бездомность может нарастать, охватывая значительную часть населения, даже в периоды активного жилищного строительства. В общенаучном плане бездомность как социальное явление коренится в институциональном кризисе, охватывающем жизненно важные подсистемы общества, прежде всего, общественное производство, право и семью. Всплески бездомности сопутствуют структурным кризисам экономики, переходным периодам в правовых системах и семейных структурах.Если в социально-исторические периоды, отмеченные крупными волнами сельско-городской миграции, бездомность отчасти рассматривается как вынужденная проблема временной неустроенности новичков в городах, то в нынешней ситуации большинство бездомных жителей России не является сельскими мигрантами. Оценки численности бездомных в стране варьируют от 3 до 4,5 млн. человек, а ежегодный объем населения, вновь попадающего в положение бездомности, оценивается экспертно в 400 тыс. человек, что говорит о значительных масштабах явления. Но бездомность носит латентный характер, что ослабляется внимание общества к проблеме и затрудняется выработка ее теоретических и практических решений. Нарастание объемов бездомности в России последних двух десятилетий стало последствием системного социально-политического и экономического кризиса, связанного с резким изменением курса государства и небывалой социально-экономической поляризацией населения, образованием обширных слоев, находящихся в состоянии социально-экономического, гражданско-правового и социально-бытового бедствия. Но бедственное положение многочисленных групп, вызванное глубоким социально-экономическим расслоением, умножилось, по сути, отсталым состоянием в Российской Федерации системы гражданского права, не обеспечивающей эффективной защиты прав и интересов массовых категорий населения в сфере рынка жилья, обеспечения государственных жилищных гарантий. Экономико-демографические последствия бездомности в России чрезвычайно актуальны в связи с проблемой воспроизводства демографических и трудовых ресурсов. Средний возраст лиц, впервые попадающих в положение бездомности, составляет менее 40 лет, т. е речь идет о гражданах, находящихся в середине трудоспособного возраста. В массе бездомных отмечается сверхвысокая смертность, по некоторым данным продолжительность жизни в «придонном слое» бездомности составляет лишь около 7 лет.Известны проекты мобилизованного притока рабочей силы в Россию из ближнего зарубежья притом, что внутри страны на протяжении многих лет не преодолен процесс, выталкивающий сотни тысяч взрослых людей, как правило, носителей массовых профессиональных квалификаций из сферы занятости. Эти квалификации утрачиваются подчас безвозвратно при длительном выключении работников из соответствующих областей труда. Бездомные лишаются возможности обеспечивать трудом потребности себя и своих близких, вынужденно переходят в разряд получателей государственной социальной помощи, выпадают из числа активных потребителей, стимулирующих развитие производства благ и услуг.В связи с бездомностью расширяется масштаб архаичных и нелегальных видов экономической деятельности.Бездомность фактически означает, как правило, не только разрушение конкретных семей, но и выпадение (чаще всего безвозвратное) бездомных граждан из репродуктивного функционирования, что, в свою очередь, ведет к общему снижению рождаемости. Для России с последней четверти XX столетия проблема бездомности приобретает особое научно-практическое звучание в связи с крайне неблагоприятной общей динамикой демографических процессов: депопуляцией, высокой смертностью в активных возрастах и низкой рождаемостью, снижением средней продолжительности жизни населения, неоднородностью размещения демографических ресурсов по территории между регионами и типами поселений. Эта динамика ставит под угрозу перспективы не только экономической, но и геополитической устойчивости российского государства. Учитывая, что бездомность как социальное явление выражает одно из направлений крупных демографических потерь.В отношении бездомности, ее причин и связанных с нею социальных проблем в современном российском обществе бытуют разнообразные предрассудки. Бездомность как явление ассоциируется с образом «бомжей», а общественный дискурс по данной проблеме сопровождается этим ярлыком, автоматически приписывающим его носителям некую опасность, порочность, безнадежность. Но бездомность в реальности неоднородна: наряду с «придонным слоем», испытывающем повседневно крайние бедствия, выделяются и другие слои, далекие от занятий попрошайничеством или разборкой мусора, но даже в относительно благополучном экономическом положении они сталкиваются с правовыми барьерами, не позволяющими вернуться к нормальной социальной жизни.Предрассудки, бытующие по поводу бездомности в общественном мнении, обращаются против бездомных сограждан, затрудняя или делая бесперспективными их усилия и усилия социальных служб по выходу из бездомности. В СМИ проблема бездомности не только не получает адекватного освещения – наоборот распространяется «язык вражды» в отношении бездомных соотечественников. Тем самым нарушаются гуманитарные нормы, искажается социальная действительность, ущемляются интересы миллионов людей.Государство в России в разные периоды, впрочем, как и другие государства, принимало законодательные и практические меры в отношении бездомности, от жесткого преследования до «предупреждения» с помощью системы приютов [2]. Социологическое исследование бездомности позволяет глубже понять формы и социальные последствия институциональных кризисов в обществе. Социальные проблемы бездомности относятся к области предпосылок и факторов реализации сразу нескольких приоритетных национальных проектов – доступного жилья, здоровья и рождаемости, развития трудовых ресурсов современного российского общества. Их теоретическое и социально-прикладное изучение - актуальная задача социологии, прежде всего - в проблематике социальной структуры, социальных институтов и процессов развивающегося российского общества в XXI столетии.Ближайшие задачи социологического изучения бездомности в России должны, на наш взгляд, включать:- оценку подходов к определению критериев бездомности как социального явления, обобщение методологически важных оснований социологического изучения бездомности;- изучение социальных (национально-исторических, политических, правовых, экономических и культурных) детерминантов особенностей проблемы бездомности и ее последствий в современном российском обществе;- определение положения бездомных граждан в социальной структуре современного российского общества, социальных отношений и социально-экономических условий их жизни;- анализ восприятия проблемы бездомности и образа бездомных в общественном мнении как предпосылки социального конструирования решений проблемы бездомности в российском обществе.В качестве предварительных положений, заслуживающих апробации, следует привести следующие.Бездомность как социальное явление определяется исключением индивидов из сферы владения или пользования жилым помещением, в результате которого они систематически лишаются доступа к гарантированным в данном обществе возможностям участия в социальной, экономической, культурной и политической жизни.Формы и масштабы бездомность как социального явления имеют социально-историческую обусловленность и национально-государственную специфику, которая в российском обществе на протяжении большей части XX столетия выражалась в недостаточности обеспечения населения страны благоустроенным жильем и одновременном навязывании государством гражданам нормативно-правовой зависимости реализации их прав и свобод от механизмов регистрации их по месту жительства или месту пребывания.Количественные показатели распространенности бездомности и динамики ее воспроизводства в современном российском обществе могут быть рассчитаны на основе ведомственной статистики в сочетании с данными выборочных исследований. Они служат основанием для признания бездомности в качестве одной из крупных социальных проблем, охватывающей около трех миллионов взрослых граждан Российской Федерации при среднем ежегодном темпе воспроизводства бездомности около 400 тысяч человек (без учета погрешности сверхвысокой смертности бездомных).Социально-исторические особенности бездомности в современном российском обществе выражаются в действии двух групп взаимосвязанных факторов, первая из них приводит часть индивидов из состава групп риска в положение бездомности, а вторая препятствует выходу из этого положения, чем порождается и воспроизводится застойная бездомность в особенно тяжелых, с социально-гуманитарной точки зрения, формах.Социологическое изучение бездомности позволяет утверждать, что совокупность бездомных как социальной группы по своим социально-экономическим и культурно-психологическим характеристикам неоднородна и ее отождествление с характеристиками «придонного» слоя бездомных неправомерно с научно, практической и гуманитарной точек зрения.Общественные последствия бездомности, приобретшей в России крупные масштабы, начиная с 1990-х годов, негативно проявляются в сфере занятости и трудовых ресурсов страны, экономической безопасности, общественного здоровья, социальной психологии. Преодоление механизмов воспроизводства бездомности и ее последствий в российском обществе требует дальнейших прикладных исследований и разработки целевых комплексных программ государственной социальной политики.