Выход за рамки полномочий
Исполнительный орган Вологодской области – Департамент земельных отношений по Вологодской области осуществляет действия, выходящие за рамки своих полномочий, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации.Указанный вывод подтверждается следующими обстоятельствами:На основании Постановления Главы города Вологды от 06.12.2005 № 3753 «О предоставлении ООО «Д-Арт» земельного участка по ул. Товарная для строительства склада с торгово-выставочным залом» между Администрацией города Вологды и обществом с ограниченной ответственностью «Д-Арт» был подписан договор № 24-7800А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города от 14.12.2005 года (далее именуется – Договор аренды).Предметом договора аренды согласно пункту 1.1 являются обязательства сторон по поводу земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, площадью 5066 кв.м., находящегося примерно в 18 м по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Товарная, 19 (далее именуется – земельный участок).Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 18.07.2006 года, номер регистрации 35-35-01/048/2006-294.16 ноября 2007 года на основании Дополнительного соглашения № 1 к договору № 24-7800А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города (далее именуется – Дополнительное соглашение № 1) права и обязанности Арендодателя перешли к Департаменту земельных отношений Вологодской области, договор аренды был изложен в новой редакции.Основанием для перехода прав и обязанностей арендодателя является Соглашение о перемене лиц в арендных обязательства от 15 февраля 2007 года, заключенное между Администрацией города Вологды и Департаментом земельных отношений Вологодской области.Дополнительное соглашение № 1 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 23.11.2007 года, номер регистрации 35-35-01/088/2007-419.15 сентября 2008 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области, обществом с ограниченной ответственностью «Д-Арт» и Морозовым Романом Владимировичем было заключено Дополнительное соглашение № 2 к договору № 24-7800А от 14.12.2005 года о предоставлении земельного участка для строительства (далее именуется – Дополнительное соглашение № 2) согласно которому права и обязанности ООО «Д-Арт» по договору аренды № 24-7800А перешли к Морозову Роману Владимировичу.Дополнительное соглашение № 2 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 23.09.2008 года, номер регистрации 35-35-01/080/2008-295.За земельный участок арендатор обязан выплачивать арендодателю арендную плату.Согласно условиям договора аренды размер арендной платы устанавливался на основании расчета арендной платы на текущий год, который ежегодно в срок до 1 февраля выдавался Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Вологда (пункт 4.2).Величина арендной платы по договору аренды является расчетной и может изменяться в зависимости от изменения действующих нормативных правовых актов.Расчет арендной платы земельного участка приведен в Приложении № 1 к договору аренды, подписан обеими сторонами договора – арендодателем и арендатором. Таким образом, стороны договора аренды согласовали условие о размере арендной платы путем установления способа ее расчета.На 2006 год в соответствии с решением Вологодской городской Думы от 24.11.2005 года № 343 размер ставки арендной платы за пользование земельным участком с учетом вида использования составил 38, 62 руб. за 1 кв.м. в год.Решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 года № 51 решение Вологодской городской Думы от 24.11.2005 года № 343 было дополнено пунктом 3, в соответствии с которым за арендуемые на период строительства земельные участки, относящиеся к 5, 7, 8 видам функционального использования земель арендная плата должна исчисляться в двукратном размере ставки арендной платы, установленной для 14 вида функционального использования земель соответствующего кадастрового квартала, в случае продления срока аренды земельного участка, предоставленного для строительства - в четырехкратном размере ставки арендной платы до завершения строительства.Базовые ставки для земель кадастрового квартала 35:24:0102006 остались неизменны.Действие данного решение было распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2006 года.Решением Вологодской городской Думы от 18.12.2006 года № 256 базовые ставки арендной платы на 2007 год для земель кадастрового квартала 35:24:0102006 были оставлены без изменения.Как было указано ранее, 16 ноября 2007 года на основании Дополнительного соглашения № 1 к договору № 24-7800А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города права и обязанности Арендодателя перешли к Департаменту земельных отношений, договор аренды был изложен в новой редакции.В расчете арендной платы на 2007 год, выданном арендодателем, применены ставки арендной платы, установленные действующим в то время законодательством, однако Департамент земельных отношений в одностороннем порядке изменил вид использования - с 7 на 5.Поскольку в 2007 году применялся льготный порядок определения арендной платы на период строительства, для арендатора такое изменение прошло незамеченным.Постановлением Правительства Вологодской области от 24 октября 2007 года № 1447 «Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы, ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2008 год» в Приложении 28 установлены новые ставки арендной платы. Кроме того, определено, что за арендуемые на период строительства земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к 5, 7, 8 видам функционального использования земель арендная плата должна исчисляться в двукратном размере ставки арендной платы, установленной для 14 вида функционального использования земель соответствующего кадастрового квартала, в случае продления срока аренды независимо от срока завершения строительства - в размере ставки арендной платы, установленной для соответствующего вида функционального использования.Для 7 вида использования предусмотрена ставка в размере 21,92 рубля; для 5 вида использования - 96,32 рубля.Таким образом, с 2008 года Департамент земельных отношений стал рассчитывать размер арендной ставки, исходя из базовой ставки арендной платы за пользование земельным участком, установленной для 5 вида использования, соответственно увеличив базовую ставку арендной платы без законных оснований.В соответствии с действующими нормативными актами (в частности, с Постановлением Правительства Вологодской области от 23 октября 2006 года № 1031 «Положение о Департаменте земельных отношений по Вологодской области») у Департамента земельных отношений Вологодской области отсутствуют полномочия по определению и установлению вида функционального использования. Как указывалось ранее, в Приложении 28 Постановления Правительства Вологодской области от 24.10.2007 года № 1447 приведен Перечень видов функционального использования земель, установленный на территории муниципального образования «Город Вологда». Однако законодателем не предусмотрен механизм отнесения земельных участков к тем или иным видам функционального использования. Департамент земельных отношений Вологодской области, пользуясь пробелом в законодательстве, стал самостоятельно определять виды функционального использования земельных участков, руководствуясь неким «внутренним убеждением».Между тем целевое назначение земельного участка за весь период действия договора аренды не менялось. Участок предоставлен для строительства склада с торгово-выставочным залом. В настоящий момент на арендуемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, никакой торговой деятельности там нет и быть не может.Именно поэтому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:215 до сих пор рассчитывается исходя из удельных показателей по седьмому виду функционального использования. Считаю, что действия Департамента земельных отношений Вологодской области по увеличению размера арендной платы путем изменения номера вида функционального использования незаконны, поскольку характеристики земельного участка не менялись в течение всего срока действия договора аренды и кадастровая стоимость земельного участка осталась неизменной.Поскольку Морозов Р.В. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке, он был вынужден принимать те условия, которые были определены Департаментом земельных отношений Вологодской области в Соглашении № 2 от 15.09.2008 года к договору № 24-7800А от 14.12.2005 года.Вместе с тем правомочность действий Департамента земельных отношений Вологодской области вызывает сомнения, поскольку не находит подтверждения в законе. Известно, что органы государственной власти не вправе выходить за пределы полномочий, установленных законом.