Уборка ул. Зеленой
Согласно порталу госзакупок zakupki.gov.ru Администрацией г.о. Балашха проведены открытые аукционы на зимнее содержание дорог городского округа: Заказ №0348300111112000114 – на IV кв. 2012г., начальная цена 35 168 000,00рЗаказ №0348300111112000274 – на I кв. 2013г. начальная цена 41 423 310,00р.В обоих аукционах принял участие только один участник – ООО «Балавтодор», оно же и стало победителем, получив право заключить муниципальный контракт по начальной (максимальной) цене. В обоих случаях согласно техническому заданию, входящему в аукционную документацию, в объем контракта входит содержание ул. Зеленой, причем указаны геометрические параметры улицы: длина 920м и площадь 5520м2. Согласно спутниковому снимку на сайте «Яндекс Карты», вся заасфальтированная часть ул. Зеленой имеет протяженность 477м и площадь 4114м2, причем в данную площадь вошли все гостевые парковки и примыкания к внутриквартальным проездам (см. Рис. 1). Т. о. при всей грубости моих вычислений, очевидно, что, опубликовав свое техническое задание в составе аукционной документации, Администрация г. о. Балашиха изъявила готовность оплачивать работы по содержанию всей улицы Зеленой в объемах, даже превышающих истинные параметры улицы. Согласно техническому заданию Исполнитель должен осуществлять содержание дорог Балашихи согласно требованиям Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области». Вот требования данного закона относительно зимнего содержания дорог:7. К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:1) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами;2) сгребание и подметание снега;3) формирование снежного вала для последующего вывоза;…9. Обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с момента начала снегопада.10. С началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными средствами наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц …11. По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с асфальтобетонным покрытием противогололедными средствами.Обработку проезжей части ул. Зеленая противогололедными средствами ООО «Балавтодор» не производит. Сгребание и подметание снега, формирование снежного вала ООО «Балавтодор» производит крайне редко (не чаще, чем два раза в месяц).8. К мероприятиям второй очереди относятся:1) удаление снега (вывоз);…3) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.…16. Вывоз снега … с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трех суток после окончания снегопада; с остальных территорий - не позднее пяти суток после окончания снегопада.Вывоз снега, скалывание льда и уборку снежно-ледяных образований с проезжей части ул. Зеленая ООО «Балавтодор» не производит. В соответствии с условиями муниципального контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением Исполнителем настоящего Контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ (п. 2.1.3.) и ответственность за контролем качества лежит на возглавляемом Вами Управлении (п. 3.4).Я исхожу из того, что Администрация г. о. Балашиха осуществляет контроль за выполнением Исполнителем своих обязательств и оплачивает только фактически выполненные работы. Чтобы убедиться в этом, 29 декабря 2012г. я запросил копии актов сдачи-приемки выполненных работ по зимнему содержанию дорог в 2012г, однако по состоянию на 1 февраля 2013г. я не получил ни копий актов, ни мотивированного отказа в их получении. Это не первая моя жалоба на качество содержания ул. Зеленой (и не только зимнего)*. Совершенно очевидно, что ООО «Балавтодор» систематически не справляется со своими обязательствами по муниципальному контракту на содержание дорог г. о. Балашиха, т.к. работы согласно ТЗ выполняются не в полном объеме. При этом ООО «Балавтодор» – традиционно единственный кандидат во всех аукционах на право заключения муниципальных контрактов на содержание дорог г. о. Балашиха.Я уверен, что улучшение содержания ул. Зеленой в частности и дорог г. о. Балашихи в целом возможно только за счет усиления конкуренции на рынке данного вида услуг. Этого можно достичь принятием следующих мер:1. Аукционная документация предполагает содержание всех дорог г. о. Балашиха одним лотом. Это отсекает от участия в аукционе небольшие компании. Предлагаю поделить общий объем работ по содержанию дорог г. о. Балашиха на несколько лотов следующим образом: • Лот на содержание крупных городских магистралей (ул. Советская, пр-т Ленина, ул. 40 лет Октября, ул. Свердлова). Можно сказать, что ООО «Балавтодор» именно этим объемом работ и ограничивает свои обязательства. За ним, скорее всего, это объем работ и останется, т.к. для его выполнения требуется парк крупной техники, который есть только у ООО «Балавтодор».• Несколько лотов на содержание улиц районного значения, сгруппированных по районам. Данный объем работ сможет привлечь небольшие компании, располагающие малогабаритной уборочной техникой и штатом уборщиков с метлами и лопатами**, что, как нельзя лучше подходит для уборки небольших улиц с припаркованными вдоль них автомобилями***.2. Аукционная документация предполагает весьма длительный срок оплаты выполненных работ – 60 дней. Предлагаю сократить срок оплаты, насколько это возможно, чтобы сделать его приемлемым для небольших компаний.Учитывая, что в настоящее время как раз должна готовиться аукционная документация по новому муниципальному контракту на содержание дорог г. о. Балашиха во II квартале 2013г, прошу рассмотреть мои предложения во внеочередном порядке. В любом случае прошу направить мне свою оценку каждой из предложенных мной мер. С уважением, Павел МелькинПриложения:1. Рис. 1. «Протяженность ул. Зеленой и площадь ее асфальтового покрытия»___________* – Со всеми моими обращениями в Администрацию г. о. Балашиха, начиная с января 2011г. и ответами на них на них Вы можете ознакомиться на сайте в сети Интернет: http://balaffairs.jimdo.com.** – В ответе Администрации г. о. Балашиха на одно из моих обращений (ОГ-2460-12 от 26.06.12) сказано, что техническим заданием на зимнее содержание муниципальных дорог ручная уборка дорог не предусмотрена. Хочу обратить Ваше внимание, что в ТЗ вообще не говорится о способе уборки, в нем лишь указывается о необходимости осуществлять уборку в соответствии с требованиями Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области». Данный закон также не указывает на способ уборки, он лишь указывает – какие меры, в какой последовательности и в какие сроки должны выполняться. Способ же осуществления этих мер остается на усмотрение Исполнителя. ** *– В ответе Администрации г. о. Балашиха на одно из моих обращений (ОГ-1004-12 от 06.04.12) сказано, что уборке проезжей части мешают припаркованные на ней автомобили. Этот же аргумент был приведен Вами во время нашей встречи 29 декабря 2012г, отчет о которой также имеется на указанном сайте. Хочу обратить Ваше внимание, что в Законе Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ, который является главным документом, определяющим правила содержания дорог в Московской области, нет никаких оговорок насчет припаркованных автомобилей, значит данное обстоятельство не может служить причиной для отказа от уборки между припаркованными автомобилями, и это должна быть ручная уборка (см. выше).