Гуманное отношение к животным
Главе города Перми – Председателю Пермской городской ДумыИ.В. Сапкоул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000От волонтеров МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Уважаемый Игорь Вячеславович! В городском хозяйстве любого населенного пункта всегда существуют проблемы, связанные с ограничением численности безнадзорных животных. Их наличие в городе неизбежно, а численность зависит от климатических и социально-экономических условий. В нашем городе проблема безнадзорных кошек и собак также существует, ее решение входит в сферу деятельности Муниципального казенного учреждения «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее – Приют). Главная задача Приюта – обеспечение благоприятной среды проживания на территории города, предотвращение распространения заболеваний, общих для человека и животных, источником которых могут быть безнадзорные животные.Вместе с тем, с оборотной стороны этой задачи находятся живые существа – собаки и кошки, которые не имеют владельцев либо от которых владельцы отказались (безнадзорные животные). В гражданском обществе отношение к животным, вне зависимости от того, «хозяйским» или бесхозяйным, должно быть сострадательным – как к чувствующим существам, способным испытывать страх и боль, гуманным и ответственным. Ответственное обращение предполагает добросовестное содержание животных, недопущение жестокого обращения, страданий и гибели и иного антигуманного обращения с животными. Таким образом, при реализации Приютом предусмотренных уставом учреждения видов деятельности должны соблюдаться общепринятые этические нормы, принципы гуманного отношения к животным. В соответствии с приказом директора Приюта от 30.05.2012 № 42 в учреждении создан общественный орган, Волонтерский совет – объединение граждан на добровольной неоплачиваемой основе. Волонтерский совет участвует в деятельности Приюта, помогает в обеспечении содержания собак и кошек, создании для животных Приюта приемлемых условий существования, поиске для животных новых хозяев. Одним из актов нормативно-правового регулирования деятельности Приюта является Решение Пермской городской Думы от 17.04.2007 № 81 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории города Перми» (далее – Правила). В соответствии с положениями статьи 11 Правил безнадзорные собаки и кошки подлежат отлову, содержатся в приютах для временного содержания до установления владельца или передачи новому хозяину, но не более 6 месяцев. Невостребованные безнадзорные животные, оказавшиеся в приюте временного содержания по истечении 6-месячного срока, подвергаются безболезненному умерщвлению (Пункт 11.10 статьи 11). Волонтерский Совет полагает, что пункт 11.10 статьи 11 Правил противоречит общепринятым нормам гуманного отношения к животным, нормативный правовой акт, регулирующий вопросы содержания животных в современном российском обществе не может содержать положений, предусматривающих безосновательное умерщвление животных, только лишь в связи с истечением определенного срока. По нашему мнению, регулирование численности безнадзорных животных должно осуществляться только гуманными методами – безопасный отлов, биостерилизация, переустройство. Умерщвление животных – антигуманно, и не может применяться в качестве меры содержания, регулирования численности к содержащимся в приютах безнадзорным животным. Данная позиция соответствует правовой позиции федеральных законодателей. Так, принятый в первом чтении проект Федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными», устанавливает, что умерщвление животных допускается в случае (статья 20):1) выявления больных бешенством животных, кроме нанесших укусы людям или животным, которых изолируют и оставляют под наблюдением на период карантина;2) необходимости прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом;3) необходимости умерщвления нежелательного новорожденного приплода в возрасте до десяти дней от дня рождения и приплода с врожденными физическими пороками, несовместимыми с жизнью;4) причинения животным увечья человеку, за исключением случаев, когда животное выполняло служебные функции, охраняло территорию, защищало человека от нападения на него, само защищалось от жестокого обращения;5) состояния необходимой обороны либо в состоянии крайней необходимости при защите жизни и здоровья человека от нападающего на него животного;6) необходимости предотвращения вреда жизни и (или) здоровью человека. Умерщвление животных, содержащихся в приютах «без показаний», в проектом Федерального закона не допускается. Кроме того, нормы международного права – «Модельный закон об обращении с животными» (принятый в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-17 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ), содержат требования и запреты при обращении с животными, в том числе данный документ содержит закрытый перечень допустимых случаев умерщвления животных. Возможности умерщвления животных, по истечении срока их содержания в приюте для безнадзорных животных «Модельный закон об обращении с животными» не допускает. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, пункт 11.10 статьи 11 Правил противоречит нормам международного права и складывающейся в Российской Федерации законотворческой практике федерального уровня.На основании изложенного, прошу вынести на рассмотрение Пермской городской Думы вопрос о внесении следующих изменений в Решение Пермской городской Думы от 17.04.2007 № 81: пункт 11.10. статьи 11 Правил содержания собак и кошек на территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 17.04.2007 № 81 «Об утверждении Правил содержания собак и кошек на территории города Перми», исключить.В качестве меры по снижению напряженности в решении проблемы безнадзорных животными на территории города, предлагаем в возможно короткие сроки осуществить реализацию проекта по строительству приюта для содержания безнадзорных животных по адресу: г. Пермь, ул. 2-ая Теплопроводная, 3, в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города Перми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденной Решением Пермской городской Думы от 30.11.2010 № 200 «О бюджете города Перми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».Председатель Волонтерского советаМКУ «Пермская городская службапо регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Н.В.Козырева