Безграмотные СанПиНы мешают активному отдыху детей в России
Президенту Российской ФедерацииД.А. МедведевуМинистру юстиции Российской ФедерацииА.В. КоноваловуГенеральному прокурору Российской ФедерацииЮ.Я. ЧайкеУважаемый Дмитрий Анатольевич!Уважаемый Александр Владимирович!Уважаемый Юрий Яковлевич! С 1918 года в России сложилась и действует система туристско-краеведческой работы с детьми. Туристско-краеведческая деятельность обучающихся при правильной педагогической постановке позволяет решать одновременно в комплексе вопросы обучения, воспитания, оздоровления и профессиональной ориентации детей, формировать здоровый образ жизни молодежи. Туристско-краеведческую образовательную деятельность осуществляют более 400 центров, станций юных туристов, туристских баз, а также многочисленные отделы туризма и краеведения Домов (Дворцов) творчества детей и юношества. В 30 тысячах туристско-краеведческих объединениях учреждений дополнительного образования регулярно занимаются более 500 тысяч обучающихся, а в походах, ежегодно организуемых этими учреждениями, участвуют более 1,6 миллионов детей, на экскурсиях побывало 3,4 млн. человек. Туризм, являясь эффективным средством воспитания, обучения и оздоровления учащихся, составной частью входит в образовательный процесс школы, а походы, путешествия, полевые туристские лагеря, экскурсии по родному краю являются массовыми формами приобщения детей к патриотическому наследию России. История и культура, ратные подвиги и судьбы соотечественников, семейные родословные и народное творчество – все это и многое другое становится предметом познания детей, источником их социального, личностного и духовного развития, воспитания патриотов своей Родины. Эти виды деятельности позволяют значительно углубить и расширить знания обучающихся по учебным дисциплинам общеобразовательного курса. Особо надо отметить, что за последние годы в связи с сокращением сети пионерских лагерей значительно увеличилось количество профильных лагерей, из которых большинство - лагеря туристской направленности, в основном полевых. Стоимость путевок в такие лагеря меньше в 2-3 раза, а педагогический эффект от пребывания в них выше, чем в стационарном. Ежегодно в таких лагерях отдохнули, оздоровились, получили новые знания и навыки более 600 тысяч детей. И вот на 92 году существования востребованной детьми туристско-краеведческой деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выпускает «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.4.2605-10, которые регистрирует Минюст России 27.05.2010, регистрационный № 17400. По опубликованному тексту СанПиН 2.4.4.2605-10 возникает масса вопросов:1. Если «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул» касаются только «туристических лагерей» и «занимающихся в туристических объединениях» (п.п. 1.1. и 1.2. требований), то эти требования не должны касаться туристских лагерей и других туристских мероприятий которые проводятся организациями работающими в рамках Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в которых отсутствует понятие «туристический»?2. На основании, каких научных исследований, или изучения мнения специалистов появились рекомендации по продолжительности смен, изложенные в требованиях? «1.11. ….. Продолжительность смены в туристическом лагере определяется наличием условий для проведения банных дней 1 раз в 7 дней и температурой наружного воздуха в ночное время, которая в течение 3 дней подряд не должна быть ниже 150 С». И что делать, если в период работы смены лагеря ночная температура упала до 14 или 12 градусов по С? Где на необъятных просторах России найти стабильную ночную температуру не опускающуюся ниже 15 градусов? 3. Как можно выполнить требования, изложенные в пункте? «4.3. Тип палаток (одно, двух- и трехслойные) применяется в зависимости от природно-климатических особенностей местности….». По мнению специалистов, трехслойные палатки не производятся. «…Все палатки должны иметь плотно закрывающийся вход. В палатке должно предусматриваться место для хранения обуви….». Гораздо гигиеничней предусмотреть место для обуви не в палатке, а в тамбуре, что предусматривается конструкцией современных палаток! «…Дно внутренней палатки должно быть из водонепроницаемой ткани, пол приподнят с помощью дощатого настила или выполнен тепло – и влагоизоляционными материалами». Совершенно нецелесообразно приподнимать пол с помощью дощатого настила, правильнее поставить палатку на настил!4. Очень оригинально требование, изложенное в п. «5.4. Территория берега водоема, предназначенная для отдыха и купания, должна быть очищена от мусора и камней, удалена от мест сброса сточных вод, водопоя скота и других источников загрязнения на расстоянии не менее 500 м.». Вот только не сказано выше или ниже по течению? 5. Приходится крепко задуматься, как выполнить требования двух очередных пунктов. «6.2. Устройство зоны для приготовления и приема пищи (далее – пищеблок) определяется формой организации питания: привозное, на костре, с использованием полевой кухни». «6.3. На территории пищеблока размещают кухню для приготовления пищи…. Кухня располагается в отдельной палатке, имеющей естественную вентиляцию. Окна и вход должны быть закрыты мелкой сеткой…». Как прикажете готовить на костре или полевой кухне в отдельной палатке, имеющей естественную вентиляцию, с окнами и входом закрытыми мелкой сеткой?6. «8.5…. Воздушные ванны начинают при температуре воздуха не ниже 180С. Продолжительность первых процедур 15 - 20 минут. Прием воздушных ванн рекомендуется сочетать с ходьбой, подвижными играми, физическими упражнениями, общественно полезным трудом». Дети в полевом лагере в течение суток постоянно находятся на воздухе и постоянно передвигаются, занимаются подвижными и спортивными играми, общественно-полезным трудом, обслуживая себя в условиях природной среды. Как регламентировать воздушные процедуры в 15 - 20 минут? 7. «8.9. Масса личного снаряжения для неподготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет – 2,5кг, 13-14 лет – 3,0-3,5кг, 15-17 лет – 4,0-4,5 кг. Масса рюкзака без снаряжения не должна превышать 1 кг. Рекомендуемая масса рюкзака со снаряжением для подготовленных детей, в зависимости от пола и возраста не должна превышать: для учащихся 12 лет – 4 кг; мальчиков 13-14 лет – 5 кг, девочек 13-14 лет - 4 кг; мальчиков 15 лет – 6 кг; девочек 15 лет – 5 кг; мальчиков 16 лет – 8 кг; девочек 16 лет – 5 кг; мальчиков 17 лет – 9 кг; девочек 17 лет – 5 кг.Личное (индивидуальное) снаряжение детей и снаряжение коллективного пользования формируется в соответствии с рекомендуемым перечнем Приложения 2 и Приложения 3». На основании каких научных исследований или экспертных оценок специалистов даны рекомендации по весовым характеристикам рюкзаков? Кроме того, на основании изложенного в Приложение 2 и 3 «Рекомендуемый перечень личного (индивидуального) снаряжения учащегося в туристическом лагере (походе)» и «Примерный перечень снаряжения коллективного пользования». Указанное снаряжение не может быть уложено в рюкзак объемом 20 л., кроме того в рюкзак необходимо поместить продукты питания на дни похода. Все это снаряжение и продукты не уложатся в рекомендованные весовые характеристики! 8. «9.13. Для обеспечения здоровым питанием составляется примерное 10-ти дневное меню, в соответствии с рекомендуемой формой (Приложение 5 настоящих санитарных правил), а также меню-раскладка, содержащих количественные данные о рецептуре блюд. При организации питания детей в туристических лагерях (передвижных и непередвижных) с преобладанием консервированных пищевых продуктов продолжительность смены не должна превышать 7 дней». Почему именно 10-ти дневное меню? А если лагерь 3 – 8 дней? Что значит преобладание консервированных пищевых продуктов, и почему не более 7 дней? 9. « Приложение 3 к СанПиН 2.4.4.2605-10Примерный перечень снаряжения коллективного пользования1 Палатка туристская в зависимости от наполняемости палатки согласно инструкции2 Набор кострового снаряжения 13 Аптечка отрядная (входят средства первой медицинской помощи) 14 Ремонтный набор (нитки швейные, иголки швейные, ножницы) 15 Фонарь 16 Компас 17 Музыкальный инструмент (гитара) 18 Реппеленты в зависимости от формы выпуска9 Электрофонарики индивидуальные 1 на палатку Представленный перечень снаряжения коллективного пользования не сможет обеспечить жизнедеятельность полевого лагеря. Почему не рекомендован «Типовой перечень снаряжения и оборудования полевого туристского лагеря» составленный квалифицированными специалистами и практиками, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации 28.04.1995 г. № 223 и прошедший многолетнюю апробацию? 10. «Таблица 2. Рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков в туристических лагерях*Например: рыба-филе,мясо жилованное (мясо на кости),цыплята 1 категории потрошенные, молоко (массовая доля жира 2,5%, 3,2%), кисломолочные продукты (массовая доля жира 2,5% 3,2%),творог,сметана,яйцо диетическое.Примечание:• Рекомендуется увеличивать нормы на 10-15% при организации походов». Как прикажете хранить перечисленные в перечне продукты в условиях полевого лагеря и тем более увеличить их количество при организации походов? Мы не хотим подвергать детей опасности отравления!!!Общие вопросы по столь «ценным требованиям»: 1. Как, при наличии этого документа, выполнять поручение Президента РФ Д.А. Медведева по возрождению полноценного летнего отдыха детей? 2. Минобрнауки России был согласован этот документ? 3. Почему к разработке СанПиН по палаточным лагерям не были привлечены специалисты многие десятилетия, проводящие на высоком организационном уровне и безаварийно тысячи туристских лагерей во всех регионах России? 4. Почему проект документа не был обсужден специалистами? 5. Кто лично составил этот безграмотный и вредный для организации летнего отдыха детей документ?СанНиНами нарушены действующая Конституция и законы Российской Федерации:КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСтатья 271. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.Нарушено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания!!!Статья 552. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.Изданы правила и нормы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина!!!Закон «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»Статья 12. Защита прав детей на отдых и оздоровление1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.Ограничены полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей!!!Ограничены возможности осуществления дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление!!!Статья 14.1. Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей1. В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").Ликвидированы условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни!!!ЗАКОН «О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСтатья 1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ФедерацииВ соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.Лишение права на свободу передвижения, выбор места пребывания!!!Статья 9. Защита права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ФедерацииДействия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего ЗаконаНарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.Пора привлекать Онищенко и его должностных лиц за «Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания!!!Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельностиОсновными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов…Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Отменяется право граждан на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий!!! Игнорируются приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности по поддержке и развитию внутреннего, социального и самодеятельного туризма!!!Предложения:1. Отменить «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.4.2605-10, зарегистрированные Минюстом России 27.05.2010, регистрационный № 17400. как документ, являющийся образцом откровенной халтуры, убедительно свидетельствующий о непрофессионализме и безграмотности, вредный для организации летнего отдыха детей, ограничивающий права человека в области образования и отдыха.2. Привлечь к ответственности чиновников, создавших и подписавших «документ» противоречащий Конституции и действующим Законам РФ, нарушающий права и свободы граждан РФ.3. Поручить разработку аналогичного документа рабочей группе (ВНИК) из числа квалифицированных специалистов по организации детского отдыха детей или, если таковые найдутся, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.Мнение специалистов!!!Воспитанники туристско-краеведческих объединений 2 – 3 года обучения (13 – 15 лет) составили бы более грамотный и полезный документ! Кандидат педагогических наук, доцент, Инструктор туризма международного класса, Мастер спорта СССР по туризму ДроговПросьба прилагать подписи с соответствующими званиями и регалиями: